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福建檢察機關:做好“四大檢察”助力提升社會治理效能
发表日期:2020-01-14 10:15| 来源 :本站原创 | 点击数:
本文摘要:這是一組來自福建檢察2019年度的信息——省檢察院制定實施的服務保障台胞台企“18條”意見,寫入最高人民檢察院工作報告。福建檢察首創公益訴訟訴前圓桌會議機制

做實行政檢察,一手托兩家,目標是共贏

2017年以來,廈門市同安區王某等8人未辦理林地使用許可手續,擅自改變林地用途,非法佔用林地共計5126.67平方米。

同安區檢察院在依法履行職責過程中發現線索,遂於2019年7月依法向區農業農村局發出檢察建議書,要求其依法組織強制實施,執行法院生裁定。收到檢察建議后該局強制拆除王某等8人非法建筑物。

該院在辦理此案的基礎上,從非法佔用林地案件進一步擴大摸排范圍,延伸檢察監督觸角到全區違法佔地案件,推動區政府形成專題會議紀要,建立全區非法佔用土地案件強制執行聯合執法機制。

行政檢察被稱作“一手托兩家”,一頭連著審判機關,一頭連著行政部門。福建省檢察機關開展行政檢察工作,與法院謀共識護公信,與行政機關協作配合,建立良性互動機制,不斷呈現出雙贏多贏共贏的辦案果。

“檢察監督不是零和博弈,監督與被監督者目標一致,都是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”省檢察院相關負責人介紹,行政檢察的實效在共贏理念下得到充分體現。該負責人舉例說,省檢察院受理某地市民黃某狀告“政府信息不公開”行政訴訟申訴案,該案抗訴后獲改判,推動了政府信息公開進一步完善細則。以個案公平正義促進法治進步,該案被最高檢評為抗訴優秀案例。

做實行政檢察,不僅要多辦案,更要通過辦案促進行政機關規范執法、依法行政。為此,省檢察院探索建立依法行政與檢察監督良性互動關系,建機制、聚共識,補短板、強弱項。

據介紹,早在2012年,福建省檢察院和省政府法制辦在全國率先建立行政檢察與行政執法監督相銜接工作機制,在此基礎上,2015年與省政府召開聯席會,建立“加強依法行政與檢察監督工作協作配合五項機制”,共同推進法治政府建設。各級檢察院也與當地政府、相關行政機關會簽協作協議、辦法217項,實現行政檢察與行政執法的良性互動。

實踐中,加強行政執法與行政檢察銜接機制建設,完善聯席會議、線索雙向移送、檢察建議備案審查與跟蹤落實等協作機制。龍岩市檢察院督促各地積極派員走訪法院、行政機關、律師事務所宣傳介紹檢察機關非訴執行監督工作情況,對近三年來行政非訴執行工作存在的突出問題、主要困難進行調研,摸清底數,積極推動建立協作機制,在案件線索發現、調查核實、檢察建議回復等方面進行溝通,取得了良好成效。

對依法不支持監督申請的案件,檢察機關做好釋法說理和服判息訴工作。省檢察院制定《民事行政檢察案件息訴和解工作規定》,建立行政檢察與控告申訴檢察息訴與和解案件銜接機制,在行政檢察執法辦案中弘揚新時代“楓橋經驗”,共息訴息訪314起案件,均未出現越級上訪或群體性上訪現象。

在開展行政檢察工作中,福建檢察機關還結合辦案當好黨委政府的法治參謀。福建省政府領導對省檢察院總結分析形成的《行政違法情況分析報告》作出批示,要求各級政府部門對檢察機關提出的對策和建議認真吸納落實,加快建設法治政府。

做好公益訴訟,聚焦重點領域,助力新福建建設

2019年9月,隨著最后一車垃圾運走,在莆田市涵江區梧塘鎮楓林村的一座垃圾山,終於清理完畢。搬走這座近二十年堆積起來的“大山”,還得益於三份檢察建議書。

2018年3月底,莆田市檢察院根據市人大代表聯名反映,會同相關部門深入涵江區梧塘鎮楓林村太子坪垃圾場核查情況。針對現場勘查的情況,檢察機關立即成立了檢察官辦案小組,迅速查清事實、確認相關行政機關權責,決定啟動公益訴訟訴前程序,分別向三個職能部門發出檢察建議書,建議依法採取有效措施,將垃圾清理到位,並制定太子坪區域垃圾治理、生態恢復工作計劃和實施方案。

在檢察機關和職能部門的共同努力下,近二十年無人清理的垃圾山終於消失了,當地村民拍手稱贊。

“福建依山向海,是首個國家生態文明試驗區,全省檢察機關著眼陸海統籌、河海共治的全局,運用公益訴訟職能助力打贏污染防治攻堅戰。”省檢察院負責人介紹,立足福建作為首個國家生態文明試驗區的區位特點,全省檢察機關融入大局主動作為,聚焦重點領域,一年來,檢察機關通過訴前程序辦結案件1101件,提起公益訴訟68件,督促治理被損毀的耕地、林地、濕地2700畝,督促清理固體廢物、生活垃圾2300余噸。

2019年3月,全省檢察機關部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動以來,辦理涉及海洋生態環境領域案件50件,辦理訴前程序案件46件,督促治理恢復被污染海域面積873.3畝,向污染企業和個人索賠環境損害賠償金3390.9萬元。福州市檢察院將12個基層院劃分為內河、閩江、海洋三個片區,針對片區特點加大辦案力度。

福州長樂區海岸線近70公裡,沿海餐飲業十分密集,臨海餐廳大量污水通過各種明渠暗道直排大海。長樂區檢察院以此次專項監督活動為著力點,向該區主管部門發出訴前檢察建議,持續督促推進整改,到2019年11月初,漳港海岸線一帶酒樓排污管道基本接入城市污水管網,實現污水入網不入海。以打贏首場“海洋保衛戰”為契機,長樂區院聯合有關部門深入解決陸源污染防治、海上污染防控等環境污染問題,全力推動海洋環境保護。

辦理公益訴訟,福建檢察機關以實現雙贏多贏共贏為目標,建立多方參與、協同共治的“訴前圓桌會議”機制,將檢察公益訴訟從督促之訴轉變為兼顧協同之訴,從單項檢察監督轉變為多方合力監督,解決公益訴訟“多頭治理”難題,合力打通公益保護“最后一公裡”﹔針對訴前檢察建議整改落實不夠到位等問題,持續開展公益訴訟“回頭看”專項活動,加大督促力度,力求達到“辦理一件、影響一片,教育引導社會面”的良好效果。

除生態環保領域外,福建省檢察機關圍繞服務保障福建高質量發展落實趕超,針對高檢院明確的重點領域,積極履行公益訴訟職能,找准服務新福建建設的著力點。

——重點辦理食品藥品安全領域案件。部署開展“千家萬戶舌尖上的安全”、落實“四個最嚴”要求等專項監督活動,共辦理食品藥品領域公益訴訟案件349件,提起公益訴訟20件。

——突出辦理國有財產保護領域案件。加強對人防工程易地建設費等行政事業性收費、政策性獎勵、補貼等專項資金的監督,防止國有財產流失,共督促收回國有財產1886.32萬元。

——認真辦理國有土地使用權出讓領域案件。督促收回被欠繳的城鎮國有土地使用權出讓金11.25億余元,督促收回被非法佔用的城鎮國有土地34.3畝。

在推進公益訴訟進程中,全省各級檢察院主動爭取黨委、人大、政府重視,以立法或聯合發文方式支持檢察機關當好公共利益守護人,為公益訴訟工作開展創造了良好條件。

(责任编辑:admin)
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